再エネ特措法とは？目的や対象エネルギー、事業者・消費者へのメリット・デメリットを徹底解説
再エネ特措法とは？その目的とエネルギーの対象範囲を解説
更新日:2024年10月24日
再生可能エネルギー特別措置法（再エネ特措法）は、日本国内での再生可能エネルギーの普及と促進を目指して制定された法律です。この法律の目的は、太陽光発電、風力発電、バイオマスなどの再生可能エネルギーの利用を推進し、エネルギー自給率の向上や温室効果ガス削減を実現することにあります。法案が成立した背景には、地球温暖化やエネルギー資源の枯渇問題に対応し、持続可能な社会を目指す国際的な動きがあります。ここでは再エネ特措法の目的と、どのようなエネルギーを対象範囲にしているかを解説します。
再生可能エネルギー特別措置法の概要
「再生エネルギー特別措置法」の正式名称は 「電気事業者による再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措置法」といい、日本において再生可能エネルギー電気の固定価格買い取りを定めた法律です。 この法律は2012年7月1日に施行され、略称として「再生エネルギー特別措置法」や「FIT法」とも呼ばれます。
固定価格買取制度（FIT制度）：再生可能エネルギーで発電された電力を、一定期間、固定価格で電力会社が買い取ることを義務付ける制度です。
事業計画の認定：再生可能エネルギー発電事業を行うための事業計画を国が認定する制度です。認定を受けた事業者は、FIT制度の適用を受けることができます。
再生可能エネルギー賦課金：FIT制度の運用に必要な費用を、電気料金に上乗せする形で国民全体で負担する仕組みです。
系統接続の義務化：電力会社に対し、再生可能エネルギー発電設備の電力系統への接続を義務付ける規定です。
再エネ特措法は、これらの内容を通じて、再生可能エネルギー発電事業者への支援と、国民全体での再生可能エネルギー普及の費用負担を定めています。
法案成立の背景と目的
「再生エネルギー特別措置法」の成立には、以下のような背景と目的があります。
東日本大震災と原発事故：2011年の東日本大震災と福島第一原子力発電所の事故を契機に、日本のエネルギー政策の見直しが迫られました。原発への依存度を下げ、再生可能エネルギーの活用を推進する必要性が高まりました。
環境問題への対応：地球温暖化などの環境問題に対応するため、温室効果ガスの排出削減が急務となっています。再生可能エネルギーの普及は、化石燃料への依存度を下げ、CO2排出量の削減に寄与します。
エネルギー自給率の向上：日本のエネルギー自給率は低水準にあり、エネルギー安全保障の観点から問題視されています。再生可能エネルギーの国内資源を活用することで、エネルギー自給率の向上が期待されます。
持続可能なエネルギーシステムの構築：化石燃料は有限な資源であり、将来的な枯渇が懸念されています。再生可能エネルギーは持続的に利用可能な資源であり、持続可能なエネルギーシステムの構築に不可欠です。
再エネ特措法は、これらの背景を踏まえ、再生可能エネルギーの普及拡大を通じて、環境負荷の低減とエネルギー安全保障の向上、持続可能な社会の実現を目指しています。
主要な内容と対象エネルギー
再エネ特措法の主要な内容は、以下の通りです。
固定価格買取制度（FIT制度）：再生可能エネルギーで発電された電力を、20年間（太陽光は10年間）、固定価格で電力会社が買い取ることを義務付けています。買取価格は、エネルギー源ごとに設定されています。
事業計画の認定：再生可能エネルギー発電事業を行うためには、事業計画を国に提出し、認定を受ける必要があります。認定基準には、設備の安全性や事業の確実性などが含まれます。
再生可能エネルギー賦課金：FIT制度の運用に必要な費用は、電気料金の一部として、国民全体で負担します。賦課金単価は、毎年見直しが行われます。
系統接続の義務化：電力会社は、再生可能エネルギー発電設備の電力系統への接続を拒否できません。ただし、接続可能量を超える場合は、一定の制限が設けられています。
再エネ特措法の対象となる再生可能エネルギーは、以下の通りです。
太陽光
風力
水力（3万kW未満）
地熱
バイオマス（木質、農作物残さ、畜産廃棄物、食品廃棄物など）
これらのエネルギー源を活用した発電事業が、再エネ特措法の支援対象となります。
再エネ特措法は、FIT制度を中心に、再生可能エネルギー発電事業者への支援と、国民全体での費用負担を定めた法律です。対象エネルギーの特性に応じた支援措置を通じて、再生可能エネルギーの普及拡大を図ることが、法律の主要な目的となっています。
再エネ特措法の影響とメリット、デメリット：市場や環境への効果とは
再エネ特措法の施行により、日本のエネルギー市場には大きな変化がもたらされています。どのようなメリット、デメリットがあるのかを見ていきましょう。
再生可能エネルギー市場への影響
再エネ特措法の施行は、日本の再生可能エネルギー市場に大きな影響を与えました。以下は、主な影響の例です。
市場の拡大：再生可能エネルギーの発電によって生産される電力を、国が定める固定価格で長期間にわたって電力会社が買い取ることを義務づける制度をFIT制度といいますが、このFIT制度の導入により、再生可能エネルギー発電事業への参入が促進されました。特に、太陽光発電の導入量が急速に増加し、再生可能エネルギー市場は大幅に拡大しました。
事業者の多様化：FIT制度による事業の予見可能性の向上は、多様な事業者の参入を促しました。大手企業だけでなく、中小企業や個人事業主も、再生可能エネルギー発電事業に参入するようになりました。
関連産業の発展：再生可能エネルギー市場の拡大は、関連産業の発展にもつながりました。太陽光パネルや風力発電機などの製造業、設置工事やメンテナンスなどのサービス業など、幅広い分野で経済効果が生まれています。
地域経済の活性化：再生可能エネルギー発電所の建設は、地域経済の活性化にも貢献しています。地域の雇用創出や、土地の有効活用など、地域に根ざした経済循環が生まれつつあります。
再エネ特措法は、再生可能エネルギー市場の拡大を促し、関連産業の発展や地域経済の活性化など、幅広い経済効果をもたらしています。
事業者と消費者へのメリット
再エネ特措法は、再生可能エネルギー発電事業者と消費者に、以下のようなメリットをもたらしています。
■事業者へのメリット
- 長期的な収入の保証：FIT制度による固定価格での電力買取りは、事業者にとって長期的な収入の保証となります。
- 投資回収のリスク軽減：固定価格での買取りにより、投資回収のリスクが軽減され、事業計画の立案がしやすくなります。
- 参入障壁の低下：FIT制度は、再生可能エネルギー発電事業への参入障壁を下げる効果があります。
■消費者へのメリット
- 安定したエネルギー供給: 再生可能エネルギーの導入拡大により、安定したエネルギー供給が期待されます。
- 環境負荷の低減: 再生可能エネルギーの普及により、化石燃料に依存した発電からの脱却が進み、地球環境への負荷が軽減されます。
- エネルギー価格の透明性向上: FIT制度により、電力料金の構成がより明確になり、消費者にとって電気料金の理解がしやすくなります。
事業者と消費者へのデメリット
その一方で次のようなデメリットがあります。
■事業者へのデメリット
- 高額な初期投資: 設備導入に多額の資金が必要です。
- 市場価格変動リスク: FIP制度では、市場価格の変動リスクを事業者が負担します。
- 発電の不安定性: 天候に左右される発電が系統制約を引き起こし、利益を損なう可能性があります。
■消費者へのデメリット
- 再エネ賦課金の負担増: 電気料金に反映され、家計に影響を与えます。
- 影響を受ける特定層: 特に低所得世帯や電力多消費産業にとっては深刻な負担となります。
- 地域住民の反対: 発電所設置に対する地域住民の反対が事業進行の妨げになる場合があります。
環境へのポジティブな影響
再エネ特措法は、環境面でもポジティブな影響を与えています。以下は、主な環境への影響です。
温室効果ガスの排出削減：再生可能エネルギーの活用は、化石燃料の消費を削減し、温室効果ガスの排出量を抑制します。再エネ特措法は、日本の温室効果ガス削減目標の達成に貢献しています。
大気汚染の軽減：化石燃料の燃焼に伴う大気汚染物質の排出は、再生可能エネルギーの活用により軽減されます。特に、都市部での大気環境の改善に寄与することが期待されています。
資源の枯渇リスクの回避：化石燃料は有限な資源であり、将来的な枯渇リスクがあります。再生可能エネルギーは持続的に利用可能な資源であり、資源の枯渇リスクを回避することができます。
生物多様性の保全：化石燃料の採掘や輸送は、生態系に影響を与える可能性があります。再生可能エネルギーの活用は、生物多様性の保全にも貢献すると考えられています。
再エネ特措法は、再生可能エネルギーの普及拡大を通じて、環境負荷の低減と持続可能な社会の実現に寄与しています。長期的な視点で見れば、日本の環境政策の重要な柱とも言えるのです。
再エネ特措法の課題と批判：改善案と業界の声を検討する
再エネ特措法に対しては、発電事業者と消費者の双方から課題と批判が寄せられています。ここでは、具体的にどのような内容なのかを見ていきましょう。
法案に対する主な課題点
再エネ特措法に対しては、以下のような主な課題点が指摘されています。
国民負担の増大：再生可能エネルギー賦課金の上昇に伴い、国民の電気料金負担が増大しています。特に、低所得者層や電力多消費産業への影響が懸念されています。
電力系統の安定性：再生可能エネルギーの出力変動に対応するため、電力系統の安定性の確保が課題となっています。電力系統の強化や、調整力の確保などが求められています。
事業の長期的な持続可能性：FIT制度の買取期間終了後の事業継続が課題となっています。市場価格での売電に移行した際の事業採算性の確保や、設備の維持管理の在り方などが問題点として指摘されています。
土地利用の制約：太陽光発電や風力発電では、適切な事業用地の確保が難しい場合があります。土地利用規制との調整や、地域との合意形成などが課題となっています。
制度設計の柔軟性：再生可能エネルギーを取り巻く状況は常に変化しており、制度設計の柔軟性が求められています。技術革新や市場環境の変化に対応した制度の見直しが必要とされています。
これらの課題点は、再エネ特措法の効果的な運用と、再生可能エネルギーの持続的な普及拡大に向けた取り組みの方向性を示唆しています。
業界からの批判とその理由
再エネ特措法に対しては、業界からも様々な批判が寄せられています。以下は、主な批判とその理由です。
太陽光発電事業者からの批判
買取価格の引き下げ：FIT制度の買取価格が引き下げられたことで、事業採算性が悪化したと指摘されています。
事業用地の確保の難しさ：適切な事業用地の確保が難しく、事業の実施が困難になっていると批判されています。
風力発電事業者からの批判
環境アセスメントの長期化：環境アセスメントの手続きに時間がかかり、事業の実施が遅れていると指摘されています。
系統接続の制約：電力系統への接続が制約され、事業の実施が困難になっていると批判されています。
電力会社からの批判
電力系統の安定運用への影響：再生可能エネルギーの出力変動が、電力系統の安定運用に影響を与えていると指摘されています。
国民負担の増大：再生可能エネルギー賦課金の上昇が、国民負担の増大につながっていると批判されています。
地域社会からの批判
環境や景観への影響：太陽光パネルや風力発電機の設置が、環境や景観に影響を与えていると指摘されています。
地域との合意形成の難しさ：事業実施に当たって、地域との合意形成が難しい場合があると批判されています。
これらの批判は、再エネ特措法の運用における課題を浮き彫りにしています。批判の内容を踏まえた制度の改善が求められています。
再エネ特措法の改善提案：国民負担抑制と地域共生の施策を解説
再エネ特措法の改善に向けた施策として、まず国民負担の抑制が重要視されています。さらに、地域住民との共生を促進するため、発電所の設置に伴う地域経済の活性化や住民への還元策が重要です。ここでは、その具体的な施策について説明します。
国民負担の抑制策
入札制度の活用：事業者間の競争を通じて、買取価格の引き下げを図る入札制度の活用が提案されています。
賦課金減免制度の拡充：電力多消費産業や低所得者層への賦課金減免制度の拡充が議論されています。
電力系統の強化策
系統増強の計画的な推進：電力系統の増強を計画的に進めるための制度整備が提案されています。
蓄電システムの活用：再生可能エネルギーの出力変動を吸収するための蓄電システムの活用が議論されています。
事業の持続可能性の確保策
FIP制度の導入：FIT制度に代わる新たな支援制度として、Feedin Premium（FIP）制度の導入が提案されています。
市場統合の推進：再生可能エネルギーを電力市場に統合するための制度設計が議論されています。
地域との共生策
ゾーニング制度の導入：事業用地の適地選定を円滑に進めるためのゾーニング制度の導入が提案されています。
地域貢献の仕組みづくり：再生可能エネルギー事業による地域への利益還元の仕組みづくりが議論されています。
これらの提案と議論は、再エネ特措法の課題解決に向けた具体的な方策を示しています。今後の制度設計や運用の改善に活かされることが期待されます。
再エネ特措法は、再生可能エネルギーの普及拡大に大きな役割を果たしてきましたが、課題や批判を真摯に受け止め、多様な主体の意見を踏まえながら、再エネ特措法の在り方を継続的に見直していくことが重要です。再生可能エネルギーの持続的な普及拡大と、国民負担の抑制、電力システムの安定性の確保など、様々な観点のバランスを取りながら、再エネ特措法の改善に取り組んでいく必要があります。
再エネ特措法の最新動向：政策の改正と支援策の変化を追う
再エネ特措法の最新動向として、FIT制度からFIP制度への移行が進んでいます。FIP制度では市場価格に基づくプレミアムが発電事業者に支払われるため、市場の競争原理を生かした再エネの普及が期待されています。また、政府は支援策を見直し、小規模事業者への助成金や技術開発の支援を拡充する方針を示しています。
政策の更新と改正の概要
再エネ特措法は、2012年の施行以来、複数回の改正が行われてきました。直近の改正では、以下のような主要な変更点が盛り込まれています。
FIP制度の導入：FIT制度に加えて、新たな支援制度としてFIP制度が導入されました。FIP制度では、市場価格に一定のプレミアムを上乗せすることで、再生可能エネルギーの市場統合を促進します。
洋上風力発電の導入拡大：洋上風力発電の導入拡大に向けて、海域利用ルールの整備が行われました。促進区域の指定や、事業者選定のプロセスなどが定められました。
系統増強の費用負担ルールの見直し：再生可能エネルギーの導入拡大に伴う系統増強の費用負担ルールが見直されました。発電事業者と送配電事業者の費用負担の在り方などが整理されました。
事業環境の改善措置：再生可能エネルギー事業の長期的な事業環境の改善に向けた措置が盛り込まれました。適正な事業実施の確保や、地域との共生の促進などが図られています。
これらの改正は、再生可能エネルギーの更なる普及拡大と、事業環境の改善を目的としたものです。国内外の動向を踏まえた政策の更新が行われています。
最新の支援策とインセンティブ
改正再エネ特措法では、再生可能エネルギーの導入拡大に向けた新たな支援策とインセンティブが導入されています。以下は、主な支援策とインセンティブの例です。
FIP制度：FIP制度では、市場価格に一定のプレミアムを上乗せすることで、再生可能エネルギーの市場統合を促進します。発電事業者は、市場価格の変動リスクを一部負担しつつ、プレミアムを通じて収入の安定化を図ることができます。
太陽光発電の入札制度：大規模な太陽光発電事業について、入札制度が導入されました。事業者間の競争を通じて、コスト効率的な事業実施を促します。
洋上風力発電の促進区域指定：洋上風力発電の導入を円滑に進めるため、国が促進区域を指定する制度が導入されました。促進区域内での事業実施が優先的に認められます。
再生可能エネルギー電気の買取義務：小売電気事業者に対する再生可能エネルギー電気の買取義務が設けられました。一定割合以上の再生可能エネルギー電気の買取りが求められます。
地域活用電源の優遇措置：地域に根ざした再生可能エネルギー事業を促進するため、地域活用電源に対する優遇措置が設けられました。例えば、地域マイクログリッドの構築などが支援の対象となります。
これらの支援策とインセンティブは、再生可能エネルギーの導入拡大と、事業環境の改善に寄与することが期待されています。
国内外の事例とその影響
再エネ特措法の見直しは、国内外の再生可能エネルギー政策の動向も踏まえて行われています。以下は、主な国内外の事例とその影響です。
ドイツのEEG制度：ドイツの再生可能エネルギー法（EEG）は、FIT制度を基本としつつ、入札制度の導入や、市場統合の推進などの改革を進めてきました。ドイツの事例は、再エネ特措法の見直しにも影響を与えています。
英国のCfD制度：英国では、差額契約（CfD）制度を通じて、再生可能エネルギーの導入を支援しています。CfD制度は、FIP制度と類似した仕組みであり、再エネ特措法のFIP制度の設計にも参考となっています。
中国の再生可能エネルギー政策：中国は、再生可能エネルギーの導入目標を掲げ、積極的な政策支援を行っています。太陽光発電や風力発電の大規模な導入が進められており、再エネ特措法の見直しにも影響を与えています。
国内の自治体の取り組み：国内では、再生可能エネルギーの導入に積極的な自治体の取り組みが注目されています。例えば、長野県飯田市では、市民参加型の太陽光発電事業が展開されており、地域との共生の在り方を示唆しています。
これらの国内外の事例は、再エネ特措法の見直しに様々な示唆を与えています。各国の政策動向や先進事例を参考にしつつ、日本の状況に適した制度設計が求められています。
再エネ特措法の未来展望：技術革新と持続可能な社会を目指して
再エネ特措法の未来展望として、技術革新の進展が鍵となります。スマートグリッドや蓄電技術の向上により、再エネの安定供給が実現し、エネルギー市場の効率化が進むと予想されています。特に、AIを活用した需要予測や発電管理の自動化が進むことで、事業者の運用コスト削減が期待されます。持続可能な社会を目指し、再エネ特措法のさらなる発展が求められるでしょう。
再生可能エネルギーの普及予測
再エネ特措法の今後を展望する上で、再生可能エネルギーの普及予測は重要な参考情報となります。日本政府は、2050年までに温室効果ガスの排出を全体としてゼロにする、カーボンニュートラルを宣言しています。この目標の達成に向けて、再生可能エネルギーの主力電源化が不可欠とされています。
政府の計画では、2030年度までに再生可能エネルギーの電源比率を36～38％程度まで引き上げることを目指しています。さらに、2050年までには、再生可能エネルギーの電源比率を50～60％程度とすることを見込んでいます。
こうした野心的な目標の達成には、再エネ特措法の果たす役割が極めて大きいと考えられます。FIT制度やFIP制度を通じた支援の継続と、事業環境の改善に向けた制度の見直しが求められます。
また、再生可能エネルギーの種類ごとの普及予測も重要な論点となります。太陽光発電や風力発電の更なる導入拡大に加えて、地熱発電や海洋エネルギーなどの新たな再生可能エネルギー源の活用も期待されています。再エネ特措法の制度設計においては、多様な再生可能エネルギー源の特性を踏まえた対応が求められます。
再生可能エネルギーの普及予測を踏まえつつ、再エネ特措法の在り方を継続的に見直していくことが重要です。
技術革新と政策の役割
再生可能エネルギーの普及拡大には、技術革新と政策の両輪が欠かせません。コスト低減や効率化に向けた技術開発を促進しつつ、それを支える政策的な支援や制度設計が求められます。再エネ特措法は、こうした技術と政策の連携を促す重要な役割を担っています。
再生可能エネルギーの技術革新としては、以下のような動向が注目されています。
太陽光発電の高効率化：太陽電池の変換効率の向上や、ペロブスカイト太陽電池などの新材料の開発が進められています。
風力発電の大型化：洋上風力発電を中心に、大型化や浮体式の技術開発が進展しています。
蓄電技術の高度化：再生可能エネルギーの出力変動を吸収するための蓄電技術の高度化が進められています。
こうした技術革新を促進するためには、研究開発への支援や、実証事業の推進などの政策的な後押しが不可欠です。再エネ特措法においても、技術革新を促す仕組みづくりが求められます。
また、再生可能エネルギーの市場統合を進めるための制度設計も重要な政策的役割となります。FIP制度の導入などを通じて、再生可能エネルギーの電力市場への統合を促進することが求められます。
技術革新と政策の連携を深めることで、再生可能エネルギーの普及拡大と、持続可能な社会の実現に向けた取り組みを加速することができるでしょう。
持続可能な社会への貢献
再エネ特措法は、持続可能な社会の実現に向けた重要な基盤となります。再生可能エネルギーの普及を通じて、脱炭素化や地域活性化、エネルギー自給率の向上などに貢献することが期待されています。
再生可能エネルギーの活用は、温室効果ガスの排出削減に直結します。再エネ特措法を通じた再生可能エネルギーの普及拡大は、日本の脱炭素化目標の達成に不可欠な要素となります。
また、再生可能エネルギー事業は、地域経済の活性化にも寄与します。地域の資源を活用した再生可能エネルギー事業は、雇用創出や地域振興につながります。再エネ特措法においては、地域に根ざした再生可能エネルギー事業の促進にも配慮が求められます。
さらに、再生可能エネルギーの普及は、エネルギー自給率の向上にも貢献します。国内の再生可能エネルギー資源を最大限に活用することで、海外からの化石燃料への依存度を下げることができます。
再エネ特措法の在り方は、持続可能な社会づくりの方向性を左右する重要な要素となります。環境・経済・社会の統合的な視点から、再エネ特措法の果たすべき役割を考えていく必要があります。
再エネ特措法は、再生可能エネルギーの普及拡大と、持続可能な社会の実現に向けて、重要な役割を担っています。再生可能エネルギーの普及予測を踏まえつつ、技術革新と政策の連携を深めることが求められます。また、再エネ特措法の在り方は、持続可能な社会づくりの方向性を左右する重要な要素となります。環境・経済・社会の統合的な視点から、再エネ特措法の果たすべき役割を考えていく必要があります。再生可能エネルギーの主力電源化に向けて、再エネ特措法の更なる進化と発展が期待されています。
再エネ特措法は、日本の再生可能エネルギー政策の根幹を成す法律です。再生可能エネルギーの普及拡大と、持続可能な社会の実現に向けて、再エネ特措法の果たす役割は極めて大きいと言えます。
再エネ特措法の最新動向からは、FIP制度の導入や、洋上風力発電の促進、系統増強の費用負担ルールの見直しなど、再生可能エネルギーの更なる普及拡大に向けた制度の進化が見てとれます。国内外の先進事例も参考にしつつ、日本の状況に適した制度設計が進められています。
今後の展望としては、再生可能エネルギーの主力電源化に向けた普及拡大と、技術革新と政策の連携、持続可能な社会への貢献などが重要なテーマとなります。2050年カーボンニュートラルの達成に向けて、再エネ特措法の果たすべき役割はますます大きくなっています。
再エネ特措法をめぐる議論は、日本のエネルギー政策と持続可能な社会の実現に向けた羅針盤となります。再生可能エネルギーの特性を踏まえつつ、国民負担の抑制と環境・経済・社会の統合的な発展の観点から、再エネ特措法の在り方を継続的に見直していくことが求められています。多様なステークホルダーの意見を踏まえながら、再エネ特措法の更なる進化と発展を図っていくことが重要です。
再エネ特措法は、日本の再生可能エネルギー政策の要であり、持続可能な社会の実現に向けた重要な基盤となる法律です。再生可能エネルギーの普及拡大と、それを支える制度の進化を通じて、再エネ特措法が日本の明るい未来を切り拓いていくことが期待されています。
